Согласно п.5 ст.447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
Закон 223-ФЗ не регламентирует закупочные процедуры и такие основания не устанавливает.
Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом N 223-ФЗ положения о закупке.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 11.06.2015 N Д28и-1739