Заказчик вправе требовать, чтобы товар обладал особыми характеристиками, если:
- существует специфика применения товара, которая требует от него таких характеристик;
- использование такого товара повышает эффективность закупок;
- на рынке есть несколько производителей товаров с данными характеристиками.
Когда все эти условия соблюдаются, конкуренция не ограничивается.
В рассмотренном случае аукционная документация на поставку медикаментов содержала требование о поставке лекарственного препарата в определенной упаковке – во флаконе или ином эквиваленте, позволяющем обеспечить герметичность упаковки после вскрытия.
Антимонопольный орган посчитал неправомерным такое требование. Заказчик оправдывал его тем, что ампулы не позволяют сохранять препарат при частичном использовании, поэтому закупка препарата в такой форме приведет к неэффективному расходованию лекарственных средств.
Суд согласился с заказчиком, указав также, что на рынке есть два производителя этого препарата во флаконах и участники аукциона, которых было семь, предлагали поставить продукцию обоих производителей.
Отметим, что по мнению ФАС России, указание формы выпуска (упаковки) лекарственного препарата без возможности предложить иную форму является примером ограничения количества участников закупки. Поэтому установление требований, ограничивающих число участников, с высокой вероятностью приведет к жалобам и тяжбам.
В судебной и административной практике есть другие подходы к данному вопросу. Так, ограничение числа участников не считалось неправомерным при наличии любого из следующих условий:
- аналогичный товар производят несколько производителей (Решение ФАС России от 26.02.2016 по делу N К-235/16);
- требуемые характеристики обеспечивают наилучший результат (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2015 N Ф01-2510/2015 по делу N А11-8121/2014).
Документ: Обзор практики применения законодательства о КС от 28.06.2017 |
