.png)
- Что нужно предусмотреть в контракте и документации
- Основания изменения цены контракта
- Оформление изменений
- Ответственность
По общим правилам гражданского законодательства, стороны должны договориться обо всех существенных условиях контракта. Обычные участники гражданского оборота могут такие условия (чаще всего, это цена или срок) изменять по взаимному согласию. При госзакупках эта возможность ограничена, закон допускает изменение существенных условий, в том числе цены, только в перечисленных в нем случаях (ст. 95 Закона 44-ФЗ). При этом нужно учитывать все в комплексе — нормы о закупках, положения ГК РФ и БК РФ, специальные отраслевые акты (например, в сфере энергетики или градостроительства).
Что нужно предусмотреть в контракте и документации
По законодательству о госзакупках, изменить конечную стоимость результата для заказчика можно или за счет изменения самой цены, или за счет изменения количества товара.
Возможность изменения количества товара (п. 18 ст. 34)
Чтобы согласовать поставку дополнительного количества товаров, эта опция должна быть включена в контракт. При этом итоговая цена не должна быть больше, чем НМЦК. Есть ограничения по единице цены товара — она не должна превысить сумму, которую можно получить при делении цены контракта из заявки участника на количество товара из извещения. Учтите, что работы или услуги, которые не были изначально предметом поставки, таким образом получить нельзя.
ФКУ «ЦХИСО МВД ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ» и ООО «ЗРВ» заключили госконтракт на поставку запасных частей для служебного автотранспорта. Еще на этапе его заключения подписали соглашение об увеличении количества товара до НМЦК — 999 934,3 руб. Но в результате проверки, которую провели позднее, стало известно, что ООО «ЗРВ» поставило товар, цена за единицу которого была выше, чем было до этого указано в заявке участника закупки. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области приняло постановление от 31.10.2019 по делу № 061/06/7.32-1899/2019, которым привлекло ООО «ЗРВ» к ответственности. Суды при рассмотрении дела встали на сторону УФАС и подтвердили, что ООО «ЗРВ» было правомерно привлечено к ответственности (дело №А14-20359/2019).
Возможность изменения цены (пп. 1) п. 1 ст. 95)
По общему правилу, цена контракта является твердой. Допускается указать цены за единицу ТРУ, а в отдельных случаях — формулу расчета цены (ПП №19 от 13.01.2014 г.).
Изменить цену можно только в случаях, установленных законодательством. Условие об этом следует обязательно прописать в контракте, а также в документации (кроме закупок у едпоставщика) в следующих случаях (пп.1) п. 1 ст. 95):
Уменьшения цены по соглашению сторон при сохранении качества и количества товара или объема работ или услуг.
Это возможно даже в случае, если контрактом была предусмотрена выплата аванса. В деле А60-48910/2017 АО «УМЗ» обратилось с иском к АО «НПП «Старт» о взыскании излишне уплаченных средств по договорам поставки зенитного ракетного комплекса. Первоначально поставка была проавансирована на 96%. По результатам исполнения контракта АО «НПП «Старт» и АО «УМЗ» неоднократно заключали допсоглашения, изменяли сроки поставки, а также согласовали предоставление скидки. Суды посчитали требования АО «УМЗ» обоснованными и удовлетворили иск.
Участники закупок могут применять как ОСНО, так и любую другую систему налогообложения. Проблемы возникают из-за того, что НДС включают в цену контракта. Минфин в письме от 15.05.2019 г. № 24-01-07/34829, а также ФАС РФ в письме от 18.06.2019 г. N ИА/50880/19 разъяснили, что этого делать нельзя — такой опции нет в законе. При этом антимонопольная служба предлагает разрешить этот вопрос на стадии подготовки к закупке — в проекте контракта и/или документации прописать в разделе про цену варианты, где она облагается или не облагается НДС.
Верховный суд РФ предостерегает подрядчиков (поставщиков) на УСН от выставления счетов-фактур и поддерживает позицию о том, что схему взаимодействия нужно уточнять до заключения контракта (см. определение от 23.09.19 № 306-ЭС19-15999).
Уменьшения или увеличения количества товара, объёма работ или услуг в пределах 10% (кроме сферы строительства)
Стороны могут договориться, увеличивать ли им цену при увеличении количества товаров, или объема услуг, или работ. Если они приходят к такому соглашению, то при расчете исходят из того, что она увеличивается пропорционально количеству/объему ТРУ, но не будет выше первоначальной цены более, чем на 10%. А вот уменьшить цену пропорционально уменьшению объема работ, услуг или количеству товаров стороны обязаны.
На практике нередки случаи, когда увеличение объема услуг превышает допустимые 10%, и этим грешат не только мелкие заказчики.
Так, Почта России пыталась взыскать с Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации денежные средства в качестве оплаты за оказанные услуги по госконтракту. Ранее сторонами уже было подписано допсоглашение об изменении цены контракта на 10% (цена составила 2 237 373 800,00 руб.) Всего же было оказано услуг на 2 334 429 533,74 руб., что подтверждалось актами, представленными в материалах дела. Суд отказал Почте России во взыскании разницы (97 055 733,74 руб.), т.к. цена (203 390 000 руб.) была уже увеличена допсоглашением на 10% (дело №А40-197573/2019).
Изменения цены в пределах 10% для контрактов в сфере строительства
Такая возможность обусловлена спецификой строительных работ, т.к. не всегда на этапе подписания контракта можно рассчитать весь их объем.
Достаточно интересная ситуация сложилась при споре между заказчиком — Департаментом градостроительства городского округа Самара и ООО «СтройМонтажКомплект». Последний выполнил допработы, не оговоренные контрактом. Судами были подробно исследованы обстоятельства выполнения допработ — проведена экспертиза, опрошен специалист, который ее проводил, установлено, что работы были действительно необходимы, выполнены качественно, заказчик принял их и пользуется результатом. Вместе с тем суд принял во внимание положения пп.б п.1 ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ и удовлетворил требования частично — отказал во взыскании суммы сверх дополнительных 10% от цены контракта (дело № А55-19217/2019).
Счетная палата города Томска выявила нарушения при исполнении контракта на выполнение работ по комплексному содержанию автодорог. Суд и Счетная палата сочли неправомерным заключение дополнительных соглашений с подрядчиком — унитарным муниципальным предприятием «Спецавтохозяйство г. Томска», где согласовано увеличение цены более, чем на 10%, а также изменение видов и объема, цены единицы работ. Счетная палата указала, что в связи с изменением в части видов, объемов и цены единицы работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора завышение стоимости работ по ремонту асфальтобетонного покрытия составило 3 022 234,17 руб. Суд дал оценку допсоглашениям и посчитал их ничтожными, т.к. они противоречат закону, нарушают публичные интересы. Соответственно, усмотрел основания для взыскания указанной суммы средств, полученных подрядчиком за выполнение работ.
Основания изменения цены контракта
Законом определено несколько ситуаций, когда допустимо изменить существенные условия, даже если в самом контракте это не прописано. Для них характерно то, что они мало зависят от воли сторон или их трудно прогнозировать ввиду большого объема или сложности исполнения контракта. Так, изменить цену допускается:
-
при изменении регулируемых тарифов;
-
в ситуации, когда урезали финансирование (уменьшение доведенных лимитов). Для пересчета цены есть специальная методика (ПП от 28.11.2013 N 1090), а согласовывать все изменения должен заказчик;
-
если гражданин РФ проходит лечение за границей и изменение обусловлено медпоказаниями. Эту опцию следует включить в контракт с лечебным учреждением;
-
для контрактов в сфере строительства, если их нельзя исполнить по обстоятельствам, которые от сторон не зависят, при соблюдении следующих условий:
-
срок год и более;
-
цена контракта выше предельного размера — 10 млрд руб. на федеральном уровне, 1 млрд — на уровне субъекта и 500 млн руб — на местном (ПП от 19.12.13 №1186);
-
невозможность исполнения подтверждена решением органа исполвласти соответствующего уровня. и (если необходимо) проведена экспертиза строительной документации;
-
цена изменяется не более, чем на 30%.
-
-
в случае заключения долгосрочных контрактов:
-
срок — не менее трех лет для федерального уровня и уровня субъектов и года — для муниципальных контрактов;
-
нет возможности исполнить контракт без внесения изменений по обстоятельствам, которые от воли сторон не зависят;
-
цена выше предельного размера (ПП от 19.12.13 №1186) или равна ему;
-
есть решение Правительства РФ, субъекта РФ или местной администрации.
-
Например, в случае с долгосрочным контрактом нельзя увеличить его цену только потому, что расходы поставщика на оборудование и материалы возросли из-за того, что подорожала валюта. Контракт был заключен между АО «ЦС «ЗВЕЗДОЧКА» и Минобороны России на изготовление и поставку спасательно-буксирного судна, сумма контракта значительно превышала предельную. Арбитражные суды всех инстанций, включая ВС РФ, посчитали, что в отсутствие соответствующего решения Правительства цена не может быть увеличена. Поэтому в иске о взыскании неосновательного обогащения АО «ЦС «ЗВЕЗДОЧКА» в рамках дела А40-196214/2019 было отказано.
Оформление изменений
Для этого заключите допсоглашение к контракту. Его подписывают уполномоченные лица с обеих сторон. Если контракт включен в реестр контрактов, то разместите допсоглашение в ЕИС в течение 5 рабочих дней.
Если подрядчик/исполнитель выполнил дополнительно работы (оказал услуги или поставил товар), а заказчик совершил действия, которые свидетельствуют о приемке (начал использовать результат, подписал акт приема-передачи и пр.), то суд может расценить это как фактическое заключение допсоглашения. Однако для этого изменения не должны превышать допустимый по закону предел.
Ответственность
Если изменять условия контракта (втч. цену) без законных оснований, физлицо могут оштрафовать на сумму до 20 000 руб., а организацию — уже до 200 000 руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).
За аналогичное нарушение в сфере гособоронзаказа штраф выше — 50 000 руб. и 500 000 руб. соответственно (ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП).
Если же подобные нарушения привели к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшили количество ТРУ, то должностное лицо или организация оплатят штраф в двукратном размере от этой суммы (ч. 5 ст. 7.32 КоАП).
