Изменения в планировании и реестре контрактов в 2021 году

В статье будут рассмотрены изменения в подзаконные акты, внесённые Постановлением Правительства № 1799 от 07.11.2020 года, касающиеся правил планирования закупок и ведения реестра контрактов при работе по Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 г., в том числе при проведении закупок работ в сфере строительства, проведении закупок за счёт субсидий при реализации национальных и федеральных проектов, процедуре «малых электронных торгов» при закупках у СОНО и МСП. Также в Постановлении 1799 затронуты вопросы технических изменений функционала ЕИС. 

• Когда изменения вступают в силу
• Указание единиц измерения и количества закупаемых товаров
• Закупка работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства
• Закупки за счёт субсидии для реализации федеральных и нацпроектов и модернизации магистральной инфраструктуры
• Закупи у СМП и социально ориентированных организаций
• Другие изменения

Когда изменения вступают в силу

Основная часть изменений вступила в силу с 13.11.2020 г. Позднее вступят в силу следующие изменения:

• с 01.01.2021 г. – Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 №932 о форме плана закупок и часть изменений, касающиеся закупок для нужд обороны страны (Постановление Правительства РФ от 27.11.2017 г. №1428);
• с 01.04.2021 г. – изменения, касающиеся закупок у МСП и СОНО (Постановление Правительства от 17.03.2015 г. № 238);
• с 01.07.2021 г. – изменения, касающиеся утверждения планов-графиков закупок (постановление Правительства от 30.09.2019 г. №1279), а также отдельные изменения в порядке контроля закупок (Постановление Правительства от 05.08.2020 г. №1193);
• с 01.01.2022 г. будет внесено дополнение в подпункт «б» пункта 13 Правил ведения реестра контрактов (Постановление Правительства от 28.11.2013 г. №1084) о проверке финансового обеспечения по каждому коду объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества, сформированному в системе «Электронный бюджет».

Изменение в правилах указания единиц измерения и количества закупаемых товаров

В Плане формирования закупки необходимо указывать единицы измерения закупаемых товаров и коды по ОКЕИ, сведения о количестве закупаемых товаров. С 01.01.2021 г. данные сведения необходимы не только для поставки товаров, но при передаче товаров при закупке работ или услуг (пп. 5 п. 1 Постановления Правительства РФ №932 от 17.09.2012 г.). При этом сильных изменений сама форма Плана в данной части не претерпела.

Изменения, связанные с закупкой работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства

В данном случае в плане закупки не нужно указывать информацию о количестве закупаемых товаров, если эти товары не передаются на баланс заказчика.

В план-график (Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 №1279) следует включить информацию об общем объёме финансового обеспечения по таким закупкам по каждому коду объекта капитального строительства или объекта недвижимости.

Код формируется для госзаказчиков в системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», что даёт в дальнейшем возможность проверки финансового обеспечения.

При проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ в сфере строительства не требуется указывать в реестре контрактов страну происхождения товара. При этом вся необходимая информация по такой закупке должна содержаться в утверждённой в соответствии с градостроительными нормами проектной документации, включённой в документацию о закупке (п.8 ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ).

Таким образом, общая тенденция изменений в сфере закупок строительных работ согласуется с позицией ФАС России (письмо от 25.06.2020 г. ИА/53616/20) – не следует устанавливать конкретные показатели для товаров, если те не будут передаваться заказчику на баланс. Т.е. если в результате выполнения работ была уложена паркетная доска, которая не передаётся заказчику отдельно от результата, то все требования к ней указываются именно в проектной документации.

Все вопросы, связанные с производством работ, закупкой и использованием инструментов, материалов в ходе строительных работ должны быть урегулированы  специальными нормами.

Основной упор сделан на контроль финансирования госзакупок, причём информацию о расходовании средств стремятся максимально детализировать. Также совершенствуются нормативные акты и в отношении внедрения и регулирование работы электронных систем.

Изменение информации о закупках за счёт субсидии, предоставляемой для реализации федеральных и нацпроектов или комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры

План закупки

В плане закупки указывается информация об объёме финансирования за счёт субсидии, каждый код целевой статьи расходов и код видов расходов. В самой форме плана закупки также появилась соответствующая графа для данной информации.

Правила функционирования ЕИС (утв. Постановлением Правительства от 23.12.2015 г. № 1414)

Теперь ЕИС обеспечивает контроль в том числе за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объёма финансового обеспечения для осуществления закупок. Кроме того, внесены некоторые технические поправки относительно возможностей ЕИС по формированию информации и документов, хранению и проверке электронно-цифровой подписи.

Осуществление контроля

В соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства № 1193 от 06.08.2020 г., контролировать объёмы финансирования будут не только по национальным и федеральным проектам, но и в отношении комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Правила ведения реестра (постановление Правительства РФ от 30.09.2019 №1279)

Информация, которая указана в реестре контрактов, не должна вступать в противоречие с содержанием извещения или плана-графика.

Формулировку п. б(1) п. 13 Правил ведения реестра контрактов уточнили – теперь соответствие идентификационного кода закупки и непревышение объёма финансового обеспечения для осуществления такой закупки необходимо как в целях реализации национальных и федеральных проектов, так и при закупках в целях реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Указанные изменения призваны обеспечить прозрачность закупочной процедуры и возможность контроля финансирования,  целевое использование бюджетных средств.

Изменение правил закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций

Изменения обусловлены введением так называемых «малых электронных торгов» при закупках у единственного поставщика.

Статья 93 Закона 44-ФЗ будет дополнена частью 12 (введена Федеральным законом №449-ФЗ от 27.12.2019).  С 01.04.2021 г.  проведение  закупок у единственного поставщика на сумму до 3 млн. рублей можно будет осуществлять по специальной процедуре через электронную площадку. 

Статьей 30 Закона 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика отчитаться о проведении определённого процента закупок у МСП и СОНО.  Теперь при составлении отчёта о закупках у СМП и социально ориентированных организаций заказчик отдельно будет указывать сведения о заключении контрактов с единственным поставщиком на основании части 12 статьи 93 Закона 44-ФЗ.

Другие изменения

Реестр контрактов, содержащих сведения о гостайне (постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279)

Теперь в реестр таких контрактов будут включаться  также следующие сведения:

• наименование страны происхождения товара как при закупках товара, так и при закупках работ и услуг;
• информация о производителе товара.

Для контрактов в сфере строительства данная информация включается в реестр, если товар был принят заказчиком к бухучёту как объект основных средств. Т.е. не нужно отчитываться о том, где произведены товары, которые поставлялись для исполнения контракта, но были использованы в ходе выполнения работ и заказчику не передавались.

Правила функционирования ЕИС (Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 №1414 (ред. от 27.12.2019))

Согласно последним изменениям в пп.б п.2 Правил ЕИС обеспечивает прежде всего контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объёма финансового обеспечения. Формулировка п.п.б изменена в связи с тем, что были приняты новые Правила для осуществления такого контроля (Постановление Правительства №1193 от 06.08.2020 г.)

В Правила функционирования ЕИС внесены также изменения, касающиеся её технических возможностей. С 01.01.2021 г. внесены технические  изменения в правила регистрации участников в ЕИС:

• иностранные юрлица смогут указывать российский ИНН;
• добавлена возможность указывать о статусе самозанятого для физических лиц.

Информация будет поступать в ЕИС из ФНС РФ в автоматическом режиме.

Внесены некоторые изменения в Постановление Правительства от 27 ноября 2017 г. №1428, касающееся предоставления сведений о банковских гарантиях при закупках для оборонных нужд.

Если статья была вам полезна, пожалуйста, оцените ее по "звездной" шкале ниже, где 5 звезд - очень полезна.

Мы хотим, чтобы вы читали только интересные материалы, и будем благодарны за обратную связь!