Согласно положениям статьи 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В случае, если заказчик считает необходимым заключить договор на оказание услуг в целях обеспечения проезда к месту служебной командировки и обратно, найма жилого помещения, транспортного обслуживания, то такой договор подлежит заключению и сведения об осуществлении такой закупки размещаются в единой информационной системе. На основании данного договора услуги предоставляются работнику в натуральной форме (билет на проезд, размещение в гостинице).
Если же работник расходует самостоятельно денежные средства работодателя, такая процедура закупкой считаться не будет.
В случае если заказчик заключает договор на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, то это является закупкой.
Документ: письмо Минэкономразвития России от 08.04.2016 № Д28и-870