Правило касается ситуаций, когда по условиям контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) должен исполнять обязательства в соответствии с потребностями заказчика, но после заключения контракта они не возникли.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2015 N Д28и-727