В связи с тем, что ГК РФ является общим законом по отношению, в т. ч. и к Закону N 223-ФЗ, то при противоречии между ними, либо отсутствии в Законе N 223-ФЗ норм для регулирования отношений, необходимо применять ГК РФ.
Этот вывод обосновывается следующим:
ГК РФ регулирует, в т. ч. основания возникновения и порядок осуществления права собственности, договорные и иные обязательства и ему должны соответствовать нормы гражданского права, содержащиеся в других законах. 223-ФЗ является специальным и регулирует отношения при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 24.08.2015 N Д28и-2434