.png)
- Нарушение сроков
- Превышение установленного годового объема закупок
- Ошибки заказчика при составлении извещения
- Избыточные требования при проведении запроса котировок в электронной форме
- Необоснованное отклонение заявок
- Ошибки поставщиков
Запрос котировок в электронной форме — это конкурентная процедура, при которой заказчик размещает в ЕИС извещение, где сообщает сведения о закупаемых ТРУ, а победителем становится участник закупки, предложивший наиболее низкую цену. Торги, как таковые, при запросе котировок не проводятся.
В рамках проведения закупок для государственных и муниципальных нужд к этой процедуре предъявляются более строгие требования, чем это предусмотрено Федеральным законом от № 223-ФЗ. С учетом последних изменений в процедуре по 44-ФЗ существенно сокращены сроки для электронного запроса котировок — теперь отменить запрос котировок можно за 1 час до окончания срока подачи заявок (а не за 2 дня, как раньше), минимальный срок подачи заявок — 4 дня, нет возможности вносить изменения в извещение и формировать протокол разногласий.
Нарушение сроков
С 01.04.2021 г. процедура проведения запроса котировок в электронной форме в рамках 44-ФЗ была изменена, сроки ее сокращены, заказчики и поставщики получили, с одной стороны, возможность быстрее заключить контракт и провести закупку, а с другой стороны, стало сложно что-то поменять в самой закупке или контракте.
Если ранее часто встречались нарушения, связанные с продлением закупки, то теперь можно прогнозировать, что больше всего ошибок будет именно на стадии заключения контракта — на направление проекта контракта на ЭП у заказчика всего три часа, а победитель запроса котировок должен подписать контракт в течение 1 дня с момента его получения. При этом нельзя допускать, чтобы контракт был подписан обеими сторонами ранее, чем через 2 рабочих дня после размещения в ЕИС итогового протокола.
Для поставщика подобные нарушения могут иметь крайне неблагоприятные последствия, вплоть до внесения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания контракта. При этом различные неполадки, связанные с работой электросети, оборудования, не всегда могут оправдать действия поставщика — если им не было принято всех возможных мер или он делал все в последний момент, то, скорее всего, УФАС и суды встанут на сторону заказчика (например, см. дело № А63-18957/2020).
При проведении закупок по 223-ФЗ также нередки случаи, когда нарушаются сроки публикации извещений и протоколов.
Превышение установленного годового объема закупок
Такие нарушения выявляются, как правило, в ходе проверок в отношении всех процедур, где такие лимиты установлены, будь то запрос котировок, обычный или электронный, или же закупка у единственного поставщика. Подобные нарушения могут быть выявлены как у заказчиков, которые работали в рамках 44-ФЗ, так и у тех, кто проводил запросы котировок в рамках 223-ФЗ (максимальная сумма договора — 7 млн. руб.)
Ошибки заказчика при составлении извещения
Разработке извещения для проведения запроса котировок часто уделяется не столь пристальное внимание по сравнению с аукционами или конкурсами. Это может привести к тому, что придется признавать победителем участника, заявка которого будет формально соответствовать всем требованиям заказчика, но при этом не совсем отвечать его запросам или потребностям.
Так, например, получилось при проведении администрацией Невьянского городского округа Свердловской области запроса котировок на оказание услуг по организации отдыха детей в детском оздоровительном лагере (извещение N 0162300019819000037). Заказчик прописал требования о том, что лагерь не должен находиться более, чем в 150 км от г Невьянска. Заказчиком была отклонена заявка участника, который предложил местоположение лагеря в 128 км от г. Невьянска по прямой, тогда как по автомобильным дорогам это расстояние превышало 150 км. УФАС по Свердловской области, а также судами (дело № А60-34380/2019) указано, что отклонение такой заявки было нарушением со стороны котировочной комиссии.
Много ошибок может быть там, где планируется поставка сложных высокотехнологичных товаров. В ходе проверки УФАС по Вологодской области (Решение №035/06/83.2-2/2021) выявил нарушение Заказчиком требований п.2) ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ, так как формулировки описания товара — стоматологического оборудования — не соответствовали требованиям ГОСТ.
Избыточные требования при проведении запроса котировок в электронной форме
В связи с внесенными с 01.04.2021 года изменениями, в рамках электронного запроса котировок изменились требования к заявке участника. Теперь заказчик получил право требовать не только декларацию того, что участник соответствует определенным требованиям (имеет лицензию, аккредитацию в СРО и пр.), но и подтверждающие документы. В этом плане процедура электронного запроса котировок стала больше похожа на электронный аукцион. Ранее требовать документы было нельзя.
Есть менее очевидные ситуации, когда заказчик устанавливает требования и требует формального их соблюдения, притом что на результат исполнения контракта они повлиять не могут. Например, при закупке услуг страхования гражданской ответственности через запрос котировок в электронной форме участникам было предложено предоставить предложения с разбивкой по каждому объекту страхования. Суды пришли к выводу, что указание участником итоговой суммы страховой премии, совпадающей с НМЦК, не нарушает требования законодательства и соответствует условиям техзадания, поскольку это не влияет на окончательную сумму. (Постановление АС Волго-Вятского округа от 13.04.2021 г. по делу № А79-6574/2020).
Необоснованное отклонение заявок
Иногда заявки участников отклоняют необоснованно. Например, при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение № N 0342200014719000041) заказчик установил требования к товару — медицинскому наматраснику, - указав, что «это влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие, стирка в стиральной машине при температуре до 95*С, в машине барабанного типа при температуре до 120».
Участник в заявке продублировал формулировку заказчика. Заявка была отклонена, т.к., по мнению заказчика, должен быть указан не диапазон температур, а конкретное значение. Комиссия УФАС, а также суды (Дело №А55-4523/2020) признали нарушения в действиях заказчика и сочли действия заказчика необоснованными.
Ошибки поставщиков
Среди поставщиков, которые подают заявки на участие в электронном запросе котировок, есть как те, кто регулярно участвует в закупках и знает все тонкости этого процесса, так и те, кто делает это впервые или время от времени.
Далеко не у всех поставщиков, особенно по небольшим закупкам, есть специальные службы или сотрудники, у которых достаточно времени и знаний для составления необходимых документов. Поэтому чаще встречаются именно технические ошибки, связанные с подготовкой заявки. В большей степени это касается товаров — указывают неправильные характеристики, ошибаются в наименовании, количестве и пр. В качестве наглядного примера, к чему может привести техническая ошибка в заявке, можно привести запрос котировок в электронной форме №0848300045419000129 на закупку услуг по аренде шатров для нужд городской администрации, где участник закупки представил заявку, полностью соответствующую требованиям, но указал ценовое предложение, где услуга стоила в 1000 раз меньше, чем планировалось первоначально (480 руб. вместо 480 тыс. руб.). Заявка автоматически выиграла, суд оснований для того, чтобы признать запрос котировок в электронной форме недействительным, не нашел (Дело №А41-51030/2019).
Следует помнить, что теперь изменить что-либо на этапе заключения контракта через протокол разногласий больше не получится. Если изменения, которые надо внести, не приведут к изменению существенных условий контракта, то можно попробовать договориться с заказчиком. Но на практике заказчики редко идут на подобные изменения, им проще отказаться от товара или услуг, не соответствующих условиям закупки.
