- Кто участвует в закупках по гособоронзаказу
- Особенности закупки по ГОЗ
- Дополнительные меры ответственности при работе с гособоронзаказом
Закупки по гособоронзаказу регулируются специальным нормативно-правовым актом – Федеральным законом от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Порядок осуществления закупок, предусмотренный законом 44-ФЗ применяется только в части, не противоречащий Закону о гособоронзаказе.
К отношениям в сфере гособоронзаказа применимы также отдельные нормы подзаконных актов в сфере госзакупок.
Закупка проводится по правилам, установленным для гособоронзаказа, когда целью задания на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд является обеспечение обороны и безопасности РФ или выполнение международных обязательств в области военно-технического сотрудничества.
Кто участвует в закупках по гособоронзаказу
Государственным заказчиком гособоронзаказа могут быть федеральные органы исполнительной власти, Росатом или Роскосмос.
Лицо, с которым они заключают госконтракт по гособоронзаказу называется головным исполнителем. Головной исполнитель может, в свою очередь, заключать контракты с исполнителями (а те со следующими исполнителями, если позволяют условия контракта), т.е. исполнители – это аналог субподрядчиков по 44-ФЗ.
Головной исполнитель и все остальные исполнители составляют кооперацию головного исполнителя. Нужно иметь в виду, что исполнителем а, тем более, головным исполнителем, в отличие от других видов закупок, может быть только российское юрлицо. Головной исполнитель определяет состав исполнителей, уведомляет участников кооперации о порядке работы и других требованиях заказчика, определяет по согласованию с заказчиком уполномоченный банк и заключает с ним договор о банковском сопровождении, контролирует деятельность исполнителей, ведет учет затрат.
Уполномоченный банк, который может осуществлять расчеты при гособоронзаказе также устанавливается Законом о гособоронзаказе (в законе указан так называемый опорный банк, в настоящее время – Промсвязьбанк) или определяется Правительством. Перечень уполномоченных банков публикуется Центробанком.
Особенности закупки по ГОЗ
Планирование
Закупки по гособоронзаказу не включаются в планы-графики. Контроль за непревышением объёмов финансирования осуществляется на основании ПП от 02.12.2017 №1465 на основании выписок из приглашения к заключению контракта или проекту контракта (выписке из проекта).
Особенности процедуры закупок: закрытые процедуры
Основные процедуры для проведения закупок по гособоронзаказу такие же, как и для других закупок по 44-ФЗ, однако, наряду с открытыми процедурами (например, при поставке продуктов питания, ремонтных работах и пр.) достаточно часто проводятся закрытые. Круг исполнителей по таким закупкам ограничен - потенциальные участники получают специальное приглашение. Обязательным требованием к исполнителям по таким закупкам является наличие лицензии ФСБ.
Закрытые электронные процедуры, а также предоставление доступа к документации по закупкам по гособоронзаказу предоставляется через автоматизированную систему торгов гособоронзаказа – АСТ ГОЗ (один из ее учредителей - Сбербанк АСТ).
Исполнитель должен быть зарегистрирован как в ГОЗ, так и в ЕИС, у него должен быть открыт специальный лицевой счет, через который будут осуществляться все расчеты в рамках ГОЗ по каждому отдельному госконтракту. Целевое расходование средств в рамках гособоронзаказов проверяется очень серьезно, вывести денежные средства на расчетный счет с целевого исполнитель любого уровня может только после полного исполнения всего контракта.
Строгий контроль за расходом средств возможен в том числе благодаря тому, что каждому госконтракту по гособоронзаказу присваивается индивидуальный идентификатор, который должен быть указан во всех связанных с контрактом документах.
Среди других особенностей при проведении процедуры закупки по гособоронзаказу – особый порядок определения НМЦК. Он регулируется ПП от 02.12.2017 г. № 1465.
Дополнительные требования к участникам
Согласно ПП от 25.12.2014 г. №1482 госзаказчик по тем процедурам, где он вправе не устанавливать обеспечение исполнения госконтракта (при заказах на создание, ремонт, утилизацию спецтехники и вооружения) может установить дополнительные требования к исполнителям о наличии у них необходимых производственных мощностей. У исполнителей могут потребовать подтвердить финансовое положение, а также факт того, что они располагают нужными для выполнения контракта специалистами.
Дополнительные меры ответственности при работе с гособоронзаказом
Помимо мер уголовной и административной ответственности, предусмотренных для всех участников госзакупок, при закупках по ГОЗ поставщик может получить штраф, если он уклоняется от поставки вооружения или военной техники, не имеющей аналогов, если он единственный поставщик по контракту или занимает доминирующее положение на рынке.
К уголовной ответственности можно привлечь за злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 201 УК РФ) или злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 285.4 УК РФ). Максимальный срок лишения свободы в обоих случаях составляет 10 лет.
Таким образом, для участия в закупках по ГОЗ необходимо хорошо представлять себе:
-
особенности проведения закрытых процедур;
-
работу в АСТ ГОЗ;
-
особенности определения НМЦК в рамках гособоронзаказа;
-
особенности расходования денежных средств, составления отчетных документов.
Кроме того, даже у опытных участников и заказчиков могут быть сложности из-за гораздо более тщательного подхода к приемке товаров, работ и услуг.
Разобраться даже в самых сложных вопросах по госзакупкам можно, пройдя обучение по одной из программ АБиУС – Академии бизнеса и управления системами, основанной в 1998 году.
Все программы дополнительного профессионального образования АБиУС разработаны в соответствии с действующими профессиональными стандартами и регулярно обновляются с учетом изменений законодательства.
Вы получите полезные материалы, необходимые в работе. Вас ждут, в том числе, видеолекции, справочные таблицы и пошаговые схемы основных электронных процедур. Также во время обучения будет рассмотрена судебная и административная практика, даны решения типовых задач, с которыми вы сможете столкнуться в работе.
Готовят учебные материалы и проверяют задания опытные преподаватели - специалисты в сфере закупок. С вами всегда на связи личный куратор, который поможет решить любые возникающие вопросы по обучению. Вы не останетесь с лекциями один на один.
Занятия проводятся дистанционно в личном кабинете на сайте Академии в удобное для каждого слушателя время и в удобном темпе, их легко вписать в ежедневный график. Это позволит пройти обучение, совмещая его с обычными делами, семьей и работой.
Обучение госзакупкам в АБиУС - это надежные знания, которые позволят начинающему специалисту быстро включиться в работу, а опытному специалисту - работать без штрафов и нарушений.
